对于琼州海峡客滚船而言，车辆舱（甲板）所装载车辆、货物一旦发生火灾对船舶来说是致命的危险，尽管“巡舱”作为预防此类事故的有效手段早已成为各航运公司的一项共识，但却没有形成统一的做法。为了使巡舱更加科学有效，进一步排除安全隐患，湛江海事局组织专家在充分调研的基础上，提出将“巡舱”进一步升级为不间断巡舱，明确了频次、手段、项目、重点关注点等事项，并纳入公司安全管理体系，作为一项制度固化下来。
原本要等上7个法定工作日，而实际上只用了一天半就办理完成船舶登记。有了海事部门主动对接，提前介入的高品质服务，今年4月，“海洋石油982”钻井平台用最短时间入籍湛江，这是中海油田服务股份有限公司在湛江登记落户的第二艘第六代深水半潜式钻井平台。得知该平台远赴俄罗斯作业时，海事人又主动派业务骨干上门服务，讲解船舶安全与防污染知识。
在推动海事高质量发展的前进道路上，秉承“开放包容、勇立潮头”精神的湛江海事人用新作为书写新篇章。今年以来，湛江海事局以“三化”建设为统领，在全面建设现代化海事强局新征程上砥砺前行，留下了一段“踏石留印、抓铁有痕”的足迹——坚持全面从严治党，创新开展“党建+”，使党建与海事中心工作有机融合，为海事高质量发展提供了坚强的政治保障；坚持“生命至上，安全第一”的理念，严格监管、标本兼治，焊牢海上安全防线，为辖区经济社会发展营造良好的安全形势；践行“以人民为中心”的发展思想，不断提供高品质的海事服务、海事智慧和海事方案，有效保障了人民群众安全、便捷出行。
创新“党建+” 筑牢海事发展政治根基
“党建工作是海事全面履职的重要政治保证，是各级党组织发挥作用的根本要求。”湛江海事局党组书记、局长羊少刚表示，实践表明，创新开展“党建+”，成为党建与海事安全监管工作有机融合的桥梁和纽带，充分发挥了党建工作引领、示范、保障、基础四个作用，为海事高质量发展提供了坚强的政治保障。
湛江海事局党组工作部副主任陈琳虹告诉记者，为充分发挥好党建把方向、管大局、保落实、强监管的核心作用，为海事转型升级提供源源不断的动力，湛江海事局积极推进“党建+转型升级”，使之成为助推海事改革发展的重要引擎。一方面，将党建作为局思想政治层面最高的纲领，纳入顶层设计，写入局长期发展规划，总览全局、领导各项业务。另一方面，找准党建与安全监管工作同频共振、融合发展的切入点，充分发挥党建工作的核心与引领作用，寻求新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，促进海事转型升级。
通过党建工作的示范引领，让法治理念成为海事人自觉的思维方式；通过发布海事权力清单，清理全局190项内部管理制度等，进一步理顺工作机制，强化建章立制，推动海事法治建设；通过层级执法机制，把每项执法行为清单化，订立执法标准，让执法行为变得有理有据……通过开展“党建+依法行政”，湛江海事治理能力和治理体系现代化的水平不断提升。
为有效发挥党建保障作用，湛江海事局还推进“党建+业务工作”。陈琳虹表示，以科学的党建方法为水上交通安全监管主业提供政治保障，做到中心工作热点在哪里，党建工作落脚点就要在哪里，安全监管重点在哪里，党建工作关键点就在哪里。近年来涌现出来的“海峡监管360”、政务中心“巾帼文明岗”等品牌，是该局“党建+业务工作”的代表之作，将党建、海事业务由两条线拧成了一股绳。
人才队伍是海事发展的关键，也是根基。湛江海事局通过推进“党建+队伍建设”，夯实了“地基”，激发了活力。通过开展重温入党誓词、“两学一做”一人一言等实践活动，使海事队伍更加坚定了理想信念；通过开展PSC、VTS、海事调查、应急搜救等人才培养计划等，不断提升海事人的专业素质，激发党员担当进取的活力；通过开展党员突击队、划分党员责任区，大力开展党员承诺践诺活动等，充分发挥了党员先锋模范的带动作用，凝聚了海事发展合力。
严格监管 焊牢海上安全防线
6月27日20时30分，海安老港的泊位停满了客滚船，海事执法人员对即将满载出港的“紫荆X”轮进行了现场监督检查，并详细记录了《船舶现场监督报告》。琼州海峡客滚船昼夜运输，夜间车载货物运输量增加，通常航班密度夜间比白天大，海事部门实施客滚船24小时现场监督，每天出港船舶单船现场监督检查率达100%。
21时许，在海安港港外锚地，海事执法人员通过海巡船上的电子海图、船载雷达和船舶自动识别系统，实时监控客滚船的锚泊动态，通过甚高频询问船舶靠泊计划、人员值班情况，提醒船舶注意锚泊秩序，值守高频，警惕船舶走锚。
这是羊少刚带队夜航的一个画面。今年以来，湛江海事局落实广东海事局智慧加现场、白加黑、岸上加水上“三个结合”的严管模式，加强重点时段、重点水域、重点船舶监督管理。“全力维护辖区水上交通安全，筑牢海事安身立命之本。”羊少刚表示，湛江海事局严格监管，标本兼治，推动本质安全迈向高质量发展阶段，营造了持续稳定的安全形势。
一方面，湛江海事局践行“严管文化”，重拳出击，大力开展琼州海峡水上非法运输整治，严厉打击违法采砂船舶，偷运牲畜的三无船舶、渔业辅助船舶等；扎实开展中小型船舶安全管理专项整治、国内航行船舶进出港报告专项整治、高温季节危管防污现场监管、“安全生产月”等各种专项活动，不断加大事中事后监管力度。今年前8个月，湛江海事对各类水上交通违法行为的查办力度大幅提高，共实施海事行政处罚380宗，罚款总额179.04万元，分别同比上升7.6%和42.95%。
另一方面，湛江海事局未雨绸缪，科学施策，努力将安全隐患消灭在事前萌芽阶段。认真做好辖区安全风险源、隐患的检查、评估和管控治理工作，积极推动地方政府将“湛江海滨码头船舶渡运”及“琼州海峡偷运夹带危险品过海”两个重大安全事故隐患列为市政府领导包案督办项目；深入开展防范商渔船碰撞警示教育、水上交通典型事故案例进企业、水上交通安全知识进校园等活动，不断提升本质安全水平；完成《2008—2017年琼州海峡北岸水域险情事故分析报告》，开展“渡运船舶载运危险货物”执法研究、客滚船安全监管大调研等，为琼州海峡海事监管指明方向，进一步夯实辖区安全管理基础。
标本兼治的海事安全监管成效不断凸显。今年前8个月，该局辖区事故四项指标继续保持低位运行，辖区水上交通安全形势持续稳定；共组织搜救32次，成功救助遇险人员494人，人命救助成功率为97.44%。
品质服务 海事智慧助推经济发展
“他们的码头岸线资源很好，但是设计上没有港池。码头前的回旋水域占到了湛江港主航道近一半，严重影响船舶靠离泊安全和港口通航效率。”湛江海事局指挥中心主任黄吉告诉记者，在提前介入、主动服务过程中，他们发现，宝钢湛江钢铁基地码头及其配套工程的设计存在安全隐患，因此，发挥海事专业优势，提出了专业方案——将码头位置后移，采用挖入式港池布置形式，既延长了回旋水域，避开了主航道，又增加了东西两个港池，确保了船舶进出港的安全、畅通。
湛江海事局秉持“港口发展就是海事发展、海事发展离不开港口发展”的工作理念，积极发挥海事先行引领作用，主动融入国家发展战略大局，为交通强国建设提供高质量的海事服务。
当前，湛江市立足深水大港口，全面实施港口建设大会战，加快建设中科炼化配套、霞山港区通用和东海岛港区液化码头，积极推动30万吨级航道改扩建，打造世界级散货母港和邮轮码头，湛江已经成为广东海洋经济创新发展的重要增长极。
作为服务海洋经济发展的前沿阵地，湛江海事是服务海洋经济建设的直接参与者，也是服务发展有力的践行者。该局充分发挥海事专业优势，动作频频：针对重点涉水工程建立专人跟踪制度，提供快捷、优质、高效的海事服务，有效保障霞山港区30万吨级散货码头和湛江钢铁配套30万吨级码头工程顺利竣工验收，顺利推进徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程，积极支持30万吨级航道改扩建工程、中科合资炼化一体化项目码头工程等；全力支持和服务口岸开放，推动宝满、东海岛港区扩大开放获得批准；牵头开展湛江港口岸国际航行船舶联合登临检查，助力“三互”大通关建设；积极推进国际贸易“单一窗口”建设，国际贸易“单一窗口”国家标准版在湛江率先落地试运行；深入贯彻落实粤琼两省关于琼州海峡港航一体化的部署，推动琼州海峡北岸港航资源整合取得实质性进展，努力推动构建琼州海峡两岸经济高质量发展的水上安全监管体系，以实际行动服务海南全面深化改革开放；落实广东省关于“一核一带一区”区域发展新格局的部署，助力中国海洋经济博览会做大做强，助力湛江打造省域副中心城市。
推动湛江海洋经济绿色发展也离不开海事人的智慧和付出。湛江海事局坚持“既要港口发展又要碧海蓝天”的理念，牵头完成《湛江市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划（2017—2025年）》的编制工作，争取政府加大防污应急能力建设投入；深化协作机制，整合防污染应急资源，推进湛江港湾防污染联防体建设；积极开展船舶污染物接收、转运和处置专项整治活动，助力湛江创建“国家环境保护模范城市”。
心系民生 刷新人民群众安全感幸福感
“每年，广东海洋大学都有新生要信息采集，工作量大，时间紧。为了不耽误学生们上课，避免师生来回奔走，我们主动送服务到校园。数百名学生的采集工作要在一下午完成，虽然我们一忙就是四五个小时，但是听到他们满意的夸赞，我们的心好暖。”湛江海事局政务中心副主任肖红介绍，该中心坚持“公心、耐心、恒心、热心”服务承诺，年均完成各项受理业务、证书制作、证书发放、船员信息采集等6万多起，接待行政相对人业务咨询9500多人次，连续五年实现业务申请受理单证资料短缺率为零、证书制作差错率为零、有效投诉率为零，社会满意度百分之百。
以人民为中心，建设人民满意海事，是湛江海事局的不懈追求。该局不仅落实国家放管服要求，简政放权、优化服务，对于现有行政许可，有效缩短办理时限，大幅减少经办时间，努力实现让行政相对人“最多跑一次”，还紧紧围绕人民群众安全便捷出行的主题，倾心服务，主动作为，打造温馨的民心工程，不断刷新人民群众的安全感、幸福感。
刚刚还晴空万里，可转眼就暴雨倾盆。一个没有带伞的老人步履蹒跚，颤颤巍巍准备上船。这时，在旁守护的海事人二话没说，挽起裤腿举着伞冲进大雨为老人撑伞，一路护送他安全登上渡船，还把伞留给了老人……这是湛江海事人服务保障东头山岛年例的一个镜头。每次年例（粤西地区传统节日），这里的渡口渡船都会迎来高峰，为了确保5000名群众安全、便捷进出岛，海事人都会在年例前进行安全隐患排查，在年例时强化现场监管和服务，寒来暑往，海事人点点滴滴的守护已成为一道风景。
湛江辖区共有38道渡口、78艘渡船，每年渡运量约600万人次。针对渡口渡船这项民生工程，湛江海事局认真履责、有效监管、全面覆盖、主动服务，努力打造“平安渡、放心船”。该局船舶监督处副处长郑金明告诉记者，他们通过严把“五个关口”即渡船适航关、渡工适任关、重大监管节日关、极端天气开航关、隐患整治关，抓好渡口渡船安全监管工作；与乡镇政府、交通、安监等职能部门建立渡口渡船定期联合检查制度，着力强化“安全责任链”；积极推进渡口渡船安全管理地方立法，目前，《湛江市渡口渡船安全管理办法》已列入湛江市今年立法工作重点项目；开展“三免一送”帮扶活动，为辖区义渡、半义渡渡船免费检验和登记，免费培训及免除考试费，免费赠送救生衣、救生圈等救生设备，努力为渡船、渡工办实事、解难事。
强化廉政 夯实防腐拒变防线
海事高质量发展离不开风清气正的廉政环境。
“我们坚决落实全面从严管党治党要求，以坚如磐石的决心持续深入推进党风廉政建设，为海事发展提供了坚强的纪律保障。”湛江海事局党组副书记许凡表示，湛江海事局以干部清正、执法清廉、海事清明为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出问题导向，认真落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设，不断取得新的成效。
——标本兼治强化党风廉政建设。一方面，强化政治自觉和责任担当，压实管党治党责任。湛江海事局坚持将党风廉政建设工作与海事中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，将党风廉政建设工作纳入局年度方针目标管理，逐级组织签订《党风廉政建设责任书》，做到一级抓一级、层层抓落实，不断压实廉政建设“两个责任”。另一方面，强化制度建设，廉政风险防控体系不断完善。重新全面梳理职责范围业务、查找廉政风险点，修订《湛江海事局机关廉政风险防范手册》，提高权力运行关键环节覆盖面，完善了风险防范措施，从源头扎紧了监督和制约权力运行的制度笼子。
——多措并举夯实防腐拒变思想防线。注重发挥廉政教育的思想引领作用，倡导廉洁导向，厚植廉洁土壤。通过局党组主要负责人作廉政专题辅导报告、专项政治理论测试、开展廉政文化示范单位建设等丰富多彩的活动，不断提升干部职工拒腐防变的思想自觉。
——追本溯源净化海事执法环境。通过深入开展海事执法领域“吃拿卡要”问题专项治理活动，进一步落实“五个禁止”的要求，强化作风建设，持之以恒拧紧作风建设的“螺丝”。目前第一阶段工作已经全部完成，第二阶段整治工作正在扎实开展。
在此基础上，湛江海事局还创新实施廉政建设“黑名单”制度，由“内部整治”进一步拓展为“内外共建”，不断净化海事执法环境。湛江海事局纪检监察处处长骆亚养表示，针对海事政风建设中的一个沉疴顽疾——“好处费”问题，该局于2015年5月起开始试点实施廉政建设“黑名单”制度，将送“好处费”的船舶列入“黑名单”重点监管，并通告船公司强化管理。
试点以来，湛江海事局共查处向执法人员送“好处费”的船员42名，将41家航运公司及其所属的718艘船舶被纳入“黑名单”管理。
“我们将举一反三，吸取教训，教育船员在遵守海上安全航行各项规章制度的同时，加强廉政建设，为营造风清气正的航运发展环境而努力。”被纳入“黑名单”管理的某企业回应说。
据悉，这一创新举措已在广东海事系统推广。
发表于 2018-10-13 13:35:25
